甘躍華副局長：綜合治理下猛藥 食品安全得保障
2012-07-18
甘躍華 湖南省質量技術監督局副局長
近年來，“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件不時出現，引起人民群眾的普遍擔憂。筆者認為：這是我國從注重食品多少過渡到注重食品優劣的階段性產物。我們要站在保民生、保安全、保發展的高度重視食品安全問題，在綜合治理上再下猛藥。
完善食品安全機制。《食品安全法》雖已實施三年，但配套機制還不完善，生產經營者的主體責任還沒全面落實，監管部門的職責還沒充分履行，一些監管部門的食品監管行政人員編制嚴重不足。存在過分重視產業扶持、輕強制退出，重質量結果監管、輕企業行為監管等問題。因此，全社會要樹立食品安全的“根子”在生產經營者的觀念，生產經營者要主動承擔主體責任和第一責任人責任。政府要將食品安全作為“國家安全”的范疇來對待，建立監管責任網絡，嚴格食品安全責任追究制和問責制，將省市縣三級食安辦設為政府常設工作機構，盡快解決食品監管行政人員編制嚴重不足等問題。監管部門要建立與“安全工作性質”相適應的工作模式，促使生產加工者落實主體責任。
加強食品科技研究及推廣。目前，我國少有專門科研機構針對食品安全開展科技攻關，開設食品專業的高校和職業院校也較少。由于缺乏研究，導致一些地方標準與國家新的規定不符；由于缺乏科研機構和人才，還有一些食品沒有來得及作風險評估；由于缺乏對檢測方法的研究，出現了地溝油還難以檢測等困難；由于食品教育培訓跟不上，從業人員普遍缺乏食品基本常識等等。因此，要大力發展食品科研和教育培訓事業，應出臺政策鼓勵有關院校、檢測單位、企業增設食品科研機構，大力開展科技攻關，大力實施標準化研究、風險評估等項目，對食品教育擴充專業、擴大招生，大力開展職業技能培訓。監管部門進行行政許可時，要把從業人員的必備技能作為審查條件。
發揮社會力量的監督作用。歐美等發達國家建立了鼓勵社會力量進行食品安全監督的法律體系和機制，消費者懷疑食品有問題，一般直接委托第三方機構進行檢測，如果檢測結果不符合食品安全標準，則通過消費者組織或委托律師進行索賠或向法庭提起訴訟。相比之下，我國的社會監督作用遠沒有真正發揮出來。因此，全社會要強化食品安全人人有責的觀念。要大力宣傳《食品安全法》，增強人民群眾維權意識和監督意識；司法部門要為公眾的食品安全維權提供必要法律援助；要依法及時公開食品安全信息，保障人民群眾的知情權、監督權。各級政府要把設立舉報獎勵專項資金、健全投訴舉報制度落到實處，重獎舉報屬實者。
解決食品生產經營過于分散問題。據調查，我省食品生產加工環節的3.5萬多家單位中，年產值在30萬元以下、員工在10人以下的小作坊和微小企業占80%以上，分布散、問題多。另外，小作坊一般集中在郊區、街道、鄉鎮，有的監管部門在這一級沒有監管機構。因此，要堅持“抓大不忘小”的原則，以超常規措施推進食品工業園區的建設和發展，強力引導小作坊和微小企業進園區做大做強，形成產業集群；大力發展行業協會，促進行業自律，推進標準化生產，打造共同品牌；盡快出臺食品小作坊、小攤販監管地方性法規，并考慮由基層政府成立小作坊綜合執法機構。
強化社會誠信體系建設。食品安全問題根本上是社會誠信問題。因此，要以“抓標桿示范，抓失信打擊，提升中間企業群體的誠信水平”為思路，加大誠信體系建設；要讓誠信教育進家庭、進學校、進企業、進社區，在全社會形成重法紀、講誠信、守秩序的良好氛圍；建立生產經營者誠信信息平臺，并與誠信體系相對接；加大對違法、犯罪行為的處罰、打擊力度，大大提高失信成本；要切實實施“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業，在銀行貸款、建設用地、供水供電等方面形成圍追堵截之勢，對列入“黑名單”的企業主和個體工商戶，10年內嚴禁再次從事食品生產經營。(文章刊發在湖南日報理論縱橫)
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