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湖南省環(huán)保廳長(zhǎng)蔣益民向全國(guó)人大環(huán)資委《環(huán)境保護(hù)法》修改調(diào)研組
2011-04-13
日前，全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)資委副主任委員蒲海清和全國(guó)人大環(huán)資委委員許健民、顧逸東率調(diào)研組來(lái)到湖南，就《環(huán)境保護(hù)法》的修改聽(tīng)取各界意見(jiàn)、建議。面對(duì)全國(guó)人大環(huán)資委《環(huán)境保護(hù)法》修改調(diào)研組,湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)蔣益民認(rèn)為目前的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為2003年制定，當(dāng)時(shí)污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)的確定就偏低，只有當(dāng)時(shí)測(cè)算治理成本的一半，排污成本與治污成本形成倒掛，使得企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)，也不愿購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備治理污染，提標(biāo)問(wèn)題刻不容緩。省人大常委會(huì)副主任蔣作斌和省政府副省長(zhǎng)劉力偉等出席今天上午的座談會(huì)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是預(yù)防和控制新污染的一項(xiàng)重要環(huán)境管理制度。為貫徹落實(shí)好這一制度，省政府出臺(tái)了《湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，落實(shí)了環(huán)保第一審批權(quán)，設(shè)立了環(huán)保“三同時(shí)”保證金制度，完善了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。
“從項(xiàng)目規(guī)模分析，大、中型以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行得比較好，基本能堅(jiān)持先審批后建設(shè)，小型建設(shè)項(xiàng)目仍存在未批先建、違法違規(guī)上馬的現(xiàn)象。”蔣益民在座談會(huì)上說(shuō)，從項(xiàng)目管理來(lái)看，屬于省、市環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況比較好，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況不很理想，存在著監(jiān)管不到位、把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力的問(wèn)題。
蔣益民分析，造成基層環(huán)評(píng)制度執(zhí)行不理想的原因主要是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，片面追求發(fā)展，非法干預(yù)正常的環(huán)保審批、執(zhí)法，還有部分基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力弱、執(zhí)法手段不硬。
排污收費(fèi)對(duì)于抑制排污，促進(jìn)污染治理起到了積極的作用。去年，湖南核定排污申報(bào)企業(yè)21657家，比2009年增加了4109家，增幅23%；共征收排污費(fèi)5.2億，比上一年增長(zhǎng)了8.3%。
但是在實(shí)際執(zhí)行中，蔣益民仍感到存在一些迫需解決的問(wèn)題。他說(shuō)，目前，排污成本與治理形成了倒掛，一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿意治理。
“這客觀上鼓勵(lì)了違法，抑制了守法，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境違法屢禁不止。”蔣益民說(shuō)，目前，不管什么企業(yè)排污，法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)違法行為，處以3萬(wàn)、5萬(wàn)、10萬(wàn)元以下的罰款。而企業(yè)如果治理，一天的污染防治設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)可能都比這個(gè)多。
針對(duì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，蔣益民認(rèn)為，首先要從管理體制上下功夫解決。他說(shuō)，法律中應(yīng)落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，確立規(guī)范的考核機(jī)制。特別是應(yīng)將其作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制。
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